Председатель Комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ по обороне генерал-полковник Владимир Шаманов в статье для журнала «Военные комиссариаты России» рассказал об итогах и планах законотворческой работы
Направления взаимодействия
Комитет Государственной Думы по обороне в 2018 году обеспечил конструктивное взаимодействие по всему спектру вопросов совершенствования «военного законодательства» с Министерством обороны РФ и другими министерствами и ведомствами «силового блока». Многие наши предложения были реализованы на практике. Ряд выявленных проблем нам удалось оперативно урегулировать законодательно.
Необходимо отметить, что комитет всегда очень внимательно и принципиально оценивает каждую законодательную новацию. При этом руководство Вооруженных Сил РФ и иных федеральных органов исполнительной власти на регулярной основе информирует нас о планах строительства и развития армии и флота.
Работа Комитета Государственной Думы по обороне строится по следующим направлениям.
Первое. Анализ существующей законодательной базы в области обороны страны и определение направлений совершенствования и развития законодательства об обороне с учетом планов и перспектив военного строительства в Российской Федерации.
Второе. Парламентский контроль над ходом преобразований в Вооруженных Силах РФ.
Третье. Совершенствование законодательства об обороне путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные конституционные законы, федеральные законы – с приоритетом обеспечения социальных гарантий военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
Четвертое. Изучение зарубежного опыта законопроектной работы, судебной и правоприменительной практики в области военного законодательства.
Четыре подкомитета и экспертный совет
В настоящее время в Государственной Думе седьмого созыва в составе Комитета ГД по обороне – 12 депутатов. В нем созданы и работают четыре подкомитета по основным направлениям деятельности: по вопросам обороны, военного строительства, государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа, функционирования оборонно-промышленного комплекса и финансирования расходов федерального бюджета на оснащение войск (сил) вооружением и военной техникой; по вопросам воинской обязанности и военной службы, социальной политики в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гражданского персонала, подготовки кадров и финансирования расходов федерального бюджета на эти цели; по вопросам военно-технического и военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и финансирования расходов федерального бюджета на эти цели; по вопросам военно-патриотического воспитания, подготовки граждан к военной службе и финансирования расходов федерального бюджета на эти цели.
Образован также экспертный совет Комитета Государственной Думы по обороне.
Встречи с руководством Вооруженных Сил РФ и других министерств и ведомств «силового блока», воинскими коллективами, военными пенсионерами и членами их семей; работа с обращениями граждан – это большая часть нашей повседневной работы. В комитете регулярно проводятся рабочие встречи с руководством Минобороны России, других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, с руководителями организаций и предприятий оборонно-промышленного комплекса, с учеными, специалистами-экспертами.
Для изучения положения дел на местах депутаты ГД – члены комитета регулярно осуществляют рабочие поездки в воинские части, соединения и организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Я как председатель комитета на постоянной основе принимаю участие в работе коллегии Военно-промышленной комиссии, заседаниях коллегии Министерства обороны Российской Федерации, в ежемесячных селекторных совещаниях, проводимых министром обороны РФ Сергеем Шойгу.
Военное строительство и гособоронзаказ
Кратко расскажу об основных итогах и планах на перспективу. Законопроектная работа комитета была направлена на законодательное обеспечение задач, поставленных руководством страны в сфере военного строительства. Это и модернизация Вооруженных Сил РФ, их перевооружение, создание военной организации государства, отвечающей существующим угрозам и экономическим возможностям Российской Федерации.
Это и совершенствование законодательства, регулирующего гособоронзаказ, функционирование оборонно-промышленного комплекса, обеспечение международного военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.
Приоритеты социального обеспечения
Комитет по обороне также ведет непрерывную работу по совершенствованию законодательства с целью повышения социального обеспечения военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. И руководство страны, и депутатский корпус понимают, что люди, связавшие свою судьбу с военной службой, должны иметь достойный материальный статус, прочные социальные гарантии.
Так, одним из законов решен вопрос о предоставлении права на получение жилья с учетом дополнительной общей площади жилого помещения военнослужащим-преподавателям учебных военных центров при вузах. До принятия закона у нас по формальным основаниям эта категория была лишена такого права. Таким образом, они оказывались в неравном положении с относящимися к той же категории военнослужащими-преподавателями военных кафедр. Теперь этот пробел устранен.
Другой закон – об отмене военнослужащим частей постоянной готовности ограничений по предоставлению дополнительного отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Теперь им будут предоставлять дополнительный отдых или денежную компенсацию.
Закон направлен на установление равных прав на отдых и в области медицинского обеспечения для военнослужащих, проходящих военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности – относительно остальных военнослужащих по контракту.
Мобрезерв, профотбор, призыв и электронная карта
В настоящее время уточнены категории граждан, имеющих право заключить контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.
Законодательно закреплено проведение мероприятий профотбора при призыве граждан на военную службу, направленное на достижение качественного комплектования воинских должностей на основе обеспечения соответствия профессионально важных социально-психологических, психологических и психофизиологических качеств граждан, призываемых на военную службу, требованиям военно-профессиональной деятельности.
Принят закон о военных учебных центрах. Им предусмотрена возможность осуществлять военную подготовку граждан по всем существующим траекториям в едином структурном подразделении вуза – военном учебном центре. А цель внесения изменений в действующее законодательство – повысить эффективность управления процессом обучения студентов вузов по имеющимся направлениям военной подготовки.
Завершена работа по вопросу введения персональной электронной карты как документа воинского учета. Она будет содержать такие сведения о гражданине, как фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, образование, место работы, годность к военной службе по состоянию здоровья, наличие военно-учетных и гражданских специальностей, спортивного разряда и другие данные воинского учета, которые предусмотрены законом.
Персональная электронная карта будет иметь высокую степень защиты. Особо подчеркну, что ее будут выдавать только тем, кто даст свое согласие на ее получение. При этом отменять выдачу гражданам военного билета не планируется.
На заседаниях комитета обсуждались различные актуальные вопросы. Так, рассмотрена правоприменительная практика и проблемы нормативно-правового регулирования в области реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилище, пути совершенствования законодательства, регулирующего призыв на военную службу. А также законодательное обеспечение укрепления правопорядка в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Российский ОПК отвечает на угрозы
Не могу обойти тему развития отечественного оборонно-промышленного комплекса. Ей комитет уделяет самое пристальное внимание.
Для выяснения фактического положения дел, получения всесторонней объективной информации, а затем и ее анализа с целью выработки предложений законодательного и иного характера мы используем все формы взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами, предприятиями, научно-экспертным сообществом.
Постоянно отслеживается ситуация с выполнением государственного оборонного заказа. А при рассмотрении проекта федерального бюджета, мы всегда занимаем принципиальную позицию по вопросу выделения необходимого финансирования на обеспечение Вооруженных Сил РФ современным высокоэффективным вооружением и военной техникой.
Членами думского оборонного комитета на заседаниях рассмотрены вопросы состояния и перспективы развития Военно-транспортной авиации, Военно-Морского Флота и военно-технического сотрудничества. По итогам подготовлены рекомендации для заинтересованных органов власти.
В прошедшую сессию принят закон, затрагивающий вопросы планирования закупок вооружения, военной и специальной техники. Изменения, предусмотренные им, направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования отношений в сфере гособоронзаказа. Введенная норма позволит исключить дублирование документов с учетом особенностей планирования закупок вооружения, военной и специальной техники.
Под руководством Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации Владимира Путина и при поддержке исполнительной власти, Федерального Собрания РФ в последние годы обороноспособность государства системно укрепляется, что позволяет эффективно реагировать на существующие вызовы и угрозы.
Всесторонне готовить военных специалистов
Огромные затраты на создание современных образцов вооружения и военной техники не имеют смысла, если мы не будем готовить высококлассных военных профессионалов, отвечающих всем требованиям XXI века.
Комитет ГД по обороне провел заседание, на котором депутаты рассмотрели состояние и перспективы развития военной науки и высшего военного образования. Мы видим, как ведется активная работа по развитию военно-научного комплекса, направленная на формирование надежного фундамента строительства и развития Вооруженных Сил РФ. Идет планомерное совершенствование системы подготовки военных специалистов, материально-технической, информационной и ресурсной базы образовательного процесса. Этим вопросам мы будем и дальше уделять постоянное внимание.
В 2018 году прошли парламентские слушания по теме «Совершенствование законодательства в системе подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания».
В работе приняли участие члены Комитета по обороне, заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая, руководитель фракции ЛДПР в ГД Владимир Жириновский, другие депутаты, руководство ДОСААФ России, должностные лица и представители федеральных органов исполнительной власти, представители общественных организаций.
Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, входящими в Приволжский федеральный округ, Комитет по обороне провел в Самаре «круглый стол» «Проблемы законодательного обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации».
Международный аспект
Также отмечу еще одну важную тему, рассмотренную комитетом. В осеннюю сессию мы провели парламентские слушания, посвященные 30-летию вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана. В них приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, а также представители Минобороны, МИД, Минфина, Минздрава России, ветеранских и общественных организаций.
Участники парламентских слушаний обсудили роль Вооруженных Сил СССР в обеспечении безопасности в районе конфликта, а также в экономическом и политическом развитии Демократической Республики Афганистан. Кроме того, участники рассмотрели вопросы социального статуса ветеранов боевых действий в ДРА и вопросы реабилитационных мероприятий.
Члены Комитета Государственной Думы по обороне принимают участие в большом количестве международных мероприятий. Перечислю некоторые из них. Это брифинг председателя комитета для аккредитованных в Москве военных атташе, заседание Совета Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, международный форум «Развитие парламентаризма», выездное заседание Координационного совещания председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств – членов ОДКБ при Совете ПА ОДКБ в Киргизской Республике, конференция по противодействию терроризму и укреплению регионального взаимодействия в Тегеране, визит делегации Государственной Думы в Индию.
Законопроекты на рассмотрении
В настоящее время на рассмотрении – блок законопроектов, связанный с совершенствованием законодательства, регламентирующего исполнение воинской обязанности и прохождение военной службы.
Планируется работа над «военным законодательством» с целью повышения социального обеспечения – жилищного, медицинского и других видов – военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей.
Так, на рассмотрении комитета сейчас находится законопроект, которым устанавливается, что детям военнослужащих по контракту при изменении места военной службы родителей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях, ближайших к новому месту военной службы или жительства, а также в летних оздоровительных лагерях предоставляются во внеочередном порядке. Хотел бы подчеркнуть, что мы поддерживаем все проводимые в настоящее время Министерством обороны Российской Федерации мероприятия. Это вопросы стратегического планирования, улучшения социального обеспечения военнослужащих и военных пенсионеров, восстановления и укрепления воинских традиций. Комитет и впредь намерен работать в тесном взаимодействии со всеми министерствами и ведомствами «силового блока» по вопросам совершенствования законодательной базы.