В процессе практической работы вещевой службы воинской части (соединения) иногда возникают проблемные ситуации, разрешить которые в полной мере не позволяют действующие нормативно-правовые документы в силу их неоднозначного трактования. Какие именно проблемы могут здесь возникнуть? Какие практические варианты их решения можно предложить для органов военного управления материального обеспечения войск (сил)? Попробуем разобраться.
Итак! Одной из причин неполной обеспеченности вещевым имуществом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является недостаточно регламентированный порядок учета выданных предметов снабжения. Особенно острой видится эта ситуация при увольнении контрактника с военной службы, когда «вещевики» должны произвести расчет в натуральной и денежной форме.
Напомним, согласно ст. 33 «Положения о вещевом обеспечении ВС РФ на мирное время» (далее – Положение) [1], военнослужащие по контракту обязаны прибывать по истечении срока носки (эксплуатации) вещевого имущества на вещевой склад воинской части (соединения) для получения вещевого имущества. Этот постулат несколько дезориентирует военнослужащего в вопросах сроков и порядка получения имущества.
Прежде всего снабжение военнослужащих вещевым имуществом в воинских частях и отдельных подразделениях, согласно ст. 13 Положения [1], производится по летнему плану обеспечения до 15 мая, а по зимнему – до 15 ноября. Соответственно, отпуск с вещевых складов ЦМТО воинским частям осуществляется по нарядам (разнарядкам) вещевой службы военного округа по заявленной (в отчете-заявке) или установленной ростовке – по летнему плану обеспечения до 10 апреля, а по зимнему – до 10 октября. Разумеется, указанными временными рамками необходимо руководствоваться при планировании обеспечения военнослужащих [2].
Следующий важный момент. Перед тем как прибыть на вещевой склад воинской части, как это указано в ст. 33 Положения, военнослужащий должен непосредственно в вещевой службе ознакомиться с положенностью, расписаться в получении требования-накладной, форма по ОКУД 0504204 [3], в книге регистрации первичных учетных документов по движению нефинансовых активов, форма № 25 по ОКУД 6002213, и своей подписью подтвердить итоги в карточке учета материальных ценностей личного пользования, форма по ОКУД 6002219. При необходимости следует подать рапорт на выдачу вещевого имущества за плату или в счет положенного к выдаче по норме снабжения, но не полученного ранее этим военнослужащим вещевого имущества личного пользования, стоимость которого не превышает стоимость заменяемых предметов.
Следует заметить, что в период массовой выдачи вещевой службой может оформляться такой документ, как раздаточно-сдаточная ведомость материальных ценностей, форма № 8 по ОКУД 6002203 [3]. Однако практика показывает, что ее оформление не позволяет оперативно отслеживать процесс снабжения. Руководящими документами срок действия ведомости не определен. Поэтому целесообразно установить его сроком до 15 рабочих дней. Кроме того, форма раздаточно-сдаточной ведомости не предусматривает таких важных элементов, как расшифровка подписи получателя (сдатчика) и общего числа выданных (сданных) предметов. Но здесь следует учитывать, что в таком исполнении при возникновении разногласий в количестве фактически полученного (выданного) военнослужащим имущества снижается доказательное значение документа.
Военнослужащие Российской армии обеспечены всем необходимым вещевым имуществом
Анализ руководящих документов по обеспечению вещевым имуществом [1] и организации его эксплуатации (ремонта) [4] позволяет выявить некоторые противоречия, которые заключаются в следующем. В ст. 16 Положения определено, что по окончании зимнего сезона теплые вещи (постовая одежда) сдаются на вещевой склад воинской части, где они рассортировываются для проведения в дальнейшем их ремонта. Однако в инструкции по ремонту от 2021 года [4] не определены порядок и технология ремонта теплых вещей (в том числе меховых), отсутствуют нормативы по выполнению такого рода работ. В такой же неоднозначной ситуации может оказаться спортивное имущество, лыжи и другой спортивный инвентарь и альпинистское имущество. Справедливости ради надо отметить, что такого упущения не было в инструкции по ремонту вещевого имущества 1964 года издания.
На сегодняшний день подошло время дать расширенное понятие термину «имущество вещевой службы» в Постановлении Правительства РФ от 2006 года за № 390 [5], дополнив его содержание в ст. 2 формулировкой «а также другие материальные ценности, согласно закрепленной за вещевой службой номенклатуре». Тем самым будет показано, что закрепление номенклатуры снабжения производится центральными органами материально-технического обеспечения.
Стоит также добавить, что в действующем термине не нашли отражение, например, хозяйственные и канцелярские принадлежности, культурно-досуговое и другое имущество, которое хранится, учитывается и выдается вещевой службой.
И еще. Учитывая нынешнюю ситуацию, полагаем, вполне уместно было бы скорректировать и ст. 27 Постановления Правительства РФ от 2006 года № 390. Здесь речь идет о том, что «в случае гибели (смерти) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими выданное им все вещевое имущество возврату не подлежит». В настоящее время такой порядок распространяется только на вещевое имущество личного пользования. Представляется неэтично в таком прискорбном случае требовать от родственников сдачи инвентарного имущества. Экономия в данном случае мизерная, а моральный вред значителен. Социальная справедливость, особенно в воинских коллективах, решающих однотипные задачи в одинаковых условиях, представляет собой исключительно важное значение.
Также хотелось бы обратить внимание и на нормы снабжения вещевым имуществом личного пользования обучающихся в организациях высшего образования. Как известно, основной контингент в них составляют курсанты. Набор производится преимущественно из двух категорий абитуриентов, – поступающих из числа гражданской молодежи и военнослужащих, заключивших контракт. Две эти категории обучающихся обеспечиваются по разным нормам снабжения – № 6 и № 10 [3]. В последующем все курсанты решают одинаковые задачи, в одних и тех же условиях, в частности, эксплуатации вещевого имущества личного пользования. Например, полуботинки курсантам выдаются каждый год, а курсантам-военнослужащим по контракту – пара на 2 года. Некоторые предметы военной формы одежды, например носки полушерстяные, фуражка теплая, кальсоны теплые, кальсоны нательные, платок носовой, несессер, нормами снабжения военнослужащих по контракту не предусмотрены вообще. Имеются и другие несоответствия. Все это говорит о том, что необходима дальнейшая работа по совершенствованию норм снабжения. Кстати, с момента введения в действие Постановления Правительства РФ от 2006 года № 390 [5] к 2021 году в него внесено восемь редакционных правок, затрагивающих десятки норм снабжения. И процесс этот продолжается.
Вместе с тем практика обеспечения вещевым имуществом показывает, что не все категории военнослужащих в достаточной степени оптимально используют солидный гардероб вещевого имущества. Этому способствует мало разработанный научно-методический аппарат формирования норм снабжения. В связи с этим субъективный подход к нормированию доминирует.
Вышеизложенное позволяет сформулировать проблему соотношения затрат на снабжение вещевым имуществом и эффективности его использования военнослужащими. Решение указанной проблемы возможно путем оптимизации порядка снабжения.
Оптимизация, как нам представляется, возможна по двум направлениям. Первый – механическое сокращение норм снабжения (а их более 80). Но такого рода прием, как показывает практика, малоэффективен, потому что он не позволяет достичь главного – удовлетворения потребности военнослужащих для эффективного решения стоящих перед ними задач. Второе возможное направление – адресная оптимизация на основе многофакторного анализа и учета условий службы военнослужащих. Такая практика существует, например, в армиях некоторых иностранных государств. Суть ее заключается в том, что военнослужащий сам решает, какие предметы имущества ему следует приобрести для эффективного выполнения служебных обязанностей, а затраты позже ему компенсируются. Конечно, такой способ следует прежде хорошенько изучить, проанализировать. Но вполне возможно, что какие-либо элементы этой практики применимы и на нашей, российской почве.
Список используемых источников
1. Приказ МО РФ 2017 г. № 500 «О вещевом обеспечении в ВС РФ на мирное время». М., 2017.
2. Методические рекомендации (указания) руководителя Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны РФ от 12 марта 2019 г. № 256/31/2284 «Организация планирования вещевого обеспечения в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации». М., 2019.
3. Приказ Министерства обороны РФ 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности ВС РФ». М., 2008.
4. Приказ заместителя Министра обороны РФ 2021 года № 200 «Об утверждении Инструкции по ремонту вещевого имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации». М., 2021.
5. Постановление Правительства РФ 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время». М., 2006.
Дмитрий Юрьевич ГОРШЕНИН
кандидат технических наук, заместитель начальника кафедры Вольского ВИМО,
подполковник
Геннадий Борисович БЛИНКОВ
кандидат военных наук, профессор кафедры Вольского ВИМО